中国园林网3月17日消息：大部制，此前只有点蛛丝马迹，瞬间就变成风暴的中心。3月11日14时，在十一届全国一次会议第四次全体会议听取关于国务院机构方案的说明前1小时，这个被称为“大部制”的方案谜底轰然揭开。 而在此前，在政协会议期间，在之前的1年乃至数年间，无数“地下组织部长”的无数方案版本满天飞。借助网络，此次国家行政机构，变成了全民大戏，且台上互动。 此次国务院涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个，新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、部、住房和城乡建设部。后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个，比先前减少一个。 ——国家发改委要减少微观管理事务和具体审批事项，与财政部、央行等部门形成更加完善的宏观调控体系。 ——组建工业和信息化部，组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理，不再保留国防科工委、信息产业部、国务院信息化工作办公室。 ——组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。 ——组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。 总是过于热情，称此次大部制是深化体制的一个契机。但引人注意的是，所有官员的公开说法都是行政体制。 “大部门体制”的提法源于中央十七大报告。报告称，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。 目前中国机构存在微观管制过多，而宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务又相对薄弱。另外，机构分工过细、性质趋同、职责交叉错位，对经济造成阻碍作用。中国经济体制基金会秘书长樊纲的研究显示，1999-2005年间，中国行政成本对经济增长作用达到负的1.73%。 一些例子听起来颇为极端。比如一辆出租车，在城市运行归建设部管，一旦出城行驶就归交通部管。食品卫生，卫生部门管餐馆、质检部门管产品、工商部门管市场，各自为战。再比如鲜花，“按照部委分工，草本花卉归农业部管，木本花卉归国家林业局管，一个花农要面对两个部委。”如果部委之间闹起矛盾，由于部委归不同的副总理分管，就要麻烦两个副总理来协调。 在会前和会中，据专家透露，国务院下属部委将由原有的28个缩减为21个，按照政务、社务、经务、监管等四大功能划分，大部制试点范围可能涉及三个领域:一是大农业，农林牧副渔业和水利部的部分职能组合;二是国防科工委系统的调整组合;三是大交通，主要涉及交通部、铁道部、民航总局等。 另有报道猜测，包括大能源部、大交通部、大农业部、大环保部、大卫生部、大文化部等各种合并方案也被提及。 中国大学有一个国家行政机构课题组，该校党委石亚军教授率领的课题组提出了大部制的两个版本:一个是理想版，一个是现实版。所谓“理想版”，就是将国务院28个职能部门变为18个，实行大卫生、大运输、大能源和大农业等。所谓“现实版”，则是将28个职能部门调整为21个。 民航总局与交通部组建大交通部，而铁道部未纳入在内，这出乎意外。想必年初南方雪灾加强了铁道部的话语权，是铁道部得以保留的原因之一。期间，在1月11日召开的全国铁工作会议上，铁道部部长刘志军表示，铁道部不会并入大运输部，中气十足。 自2月1日《能源法(征求意见稿)》面向征求意见结束后，构建“能源部”的便急剧升温。有了中国能源领域的基础性法律，怎能没有实施部门?这许多的煤炭、原油、天然气、煤层气、水能、核能、风能、太阳能、地热能、生物质能等一次能源，电力、热力、成品油等二次能源及其他新能源和可再生能源，谁能承担起来? 1988年之前，中国能源管理职权主要分布于石油部、煤炭部、核工业部、电力部等四个部委。1988年机构，煤炭部、石油部、核工业部改为公司制，其职能加上原电力部共同组成能源部。1993年能源部被撤销，煤炭部和电力部重新恢复，而石油天然气总公司与核工业总公司没有再回到国务院部委序列。自此，中国能源宏观管理大为弱化。 分久必合。15年后，一个大一统的能源部门应运而生，但只走了半步。而水利部、国土资源部的部分行政职能没有纳入能源局。一个局级单位，能否应付许多国企大佬?比如在能源价格形成机制上，面对石油、电力、煤炭“诸神”，能源局有多大话语权?若与电监会冲突，谁又该听谁的? 撤销央行、银监会、证监会、保监会而组建大金融部的说法几乎成真，其设想是参照英国金融服务管理局(FinancialServicesAuthority)设置，将目前监管银行、证券和保险的三个机构合并组建一个大金融部。 成思危说，从国内外经验看，货币政策制定执行和金融监管应该相互，以货币政策的性。中国不会再走回头，央行和监管机构再合二为一“不大可能”。混业经营和混业监管是一个大趋势，但由于多方面的原因，混业监管的条件还不成熟。 值得注意的是，2007年初第三次全国金融工作会议上，总理指出，要完善金融分业监管体制机制，加强监管协调配合。当时即有传说，三管机关重新划归公务员体系，以实现统一监管。 然而，银监会、保监会、证监会是国务院直属的事业单位，不是部委，“不是部门”，但行使监管职责。 3月5日，中国平安601318.SH)千亿再融资计划得到股东大会通过，现场支持率超过90%。据称募集资金将被用于境内外收购、投资及保险、银行、资产管理等核心业务的拓展。 以银行、保险、证券等金融机构为主平台，以一业为主形成多元化实体，控股银行、证券、保险、信托、资产管理等多类金融子公司，如中信集团、中国平安等。 如上海市所属浦发银行、广州市所属广州国际控股集团等。以政策为依托的金融公司，如中国投资公司旗下的汇金公司、中国建银投资公司等。混业的试水、交叉、并购、重组、破产倒闭、金融创新，都严重地挑战了现行的分业监管体制。 中央政策研究室副主任郑立新解释说:中国铁建设速度发展缓慢，一到节假日一票难求，尤其雪灾更了问题。铁道部的发展任务太繁重，设立一个部门有利于集中力量处理发展的问题，把体制理顺，将来是否合并要看情况。 提及大金融部，郑说:一个行业设立4个正部级机构，只有中国出现了这种情况，说明了我们在金融体制和发展方面任务繁重，也反映了国家对金融安全的高度重视。目前这种分业监管系统有利于界限，比如股市出问题就找证监会，银行出问题就找银监会。 1982年以来，国务院进行了5次大规模行政体制，比如在1982年国务院100个部门裁掉了39个，1988年国务院人员编制一次性就减少了9700多人。 本网站发布与转载的所有资料均为促进行业内信息交流使用目的，任何被授权的浏览、复制、打印和属于本网站内的资料，必须符合以下条件： ① 凡本网注明“来源：中国园林网”等声明版权的所有文字、图片和音视频，版权均属本网站所有；任何、网站或个人未经本网站协议授权不得转载、链接、转帖或以其他方式复制发表；已经经过本网站协议授权的、网站，在下载使用时必须注明“来源：中国园林网”字样。违者本网站将依法对侵权者追究法律责任。② 本网注明来源为其他网站或的文/图等均为转载稿，本网出于传递更多之信息而转载，并不意味赞同其观点或其内容的真实性；如涉及版权等问题，请作者在两周内速来电或来函联系，我们协调给予处理（或删除）；如不同意本网之转载，请及时告知本网撤除；其他、网站或个人从本网下载使用，必须保留标明原来源，不得擅自为“来源：中国园林网”，如因此原因涉及版权法律追责，自行负责，本网站概不负责。③ 任何单位和个人认为通过本网站包含的内容可能涉嫌其权益，应及时向本网站进行书面反馈，并提供身份证明、权属证明及详细侵权情况说明，本网站在收到上述法律文件并核实后，将会立即移除被控侵权内容。 ④ 凡向本网站的作者，人务必的原创性和内容的真实性，如因抄袭、作假等行为导致的法律后果，由人本人负责。 |