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----本文导读：---- 导读：时值岁末年终，关于财政资金年底“突击花钱”质疑声再起。昨天财政部发布数据显示，今年1至11月累计全国财政支出126308亿元，同比增长10.1%，完成预算82.5%。按照年初编制2014年全国财政支出预算，到12月，财政资金仍有2.6万亿元待支。公共财政账目2.6万亿元待支出，有多少会被乱花？花钱为什么总要集中在年底？日益深化财税体制能否解决这一实际问题？ 财政部11日发布数据显示，1至11月累计，全国财政支出126308亿元，同比增长10.1%，完成预算82.5%。按照年初编制2014年全国财政支出预算，到12月，财政资金仍有2.6万亿元待支。 2.6万亿元待支出会被乱花吗？ “‘年底突击花钱’说法不见得合理。”中国社会科学院财经院教授勇说，更为客观提法应该是“年底集中花钱”。而且，大笔资金待支出并不一定意味着这笔钱一定会花出去。 大额剩余支出和盲目乱花钱不能画等号。尤其是今年在八项和财税纪律愈加完善背景下，想要乱花钱越来越难，过去时常见诸报端“天价采购”等乱象已经越来越少。 财政部相关负责人也作出回应，年底剩余财政支出预算，并不是要无序突击花掉，所有资金按照预算用途和项目合同，乱花钱将面临审计监督。 目前，我国确存在财政支出进度慢、支出不均衡现状。但预算中剩余资金都是有归属，支出当年没实现，按照财政管理制度要结转下年度继续使用，而如果项目撤销或完成后有节余，预算中钱须。 花钱为何集中在年底？ 事实上，过去我国曾有过最后一个月支出25%甚至更多情况。2008年12月份财政支出占全年支出比例就曾高达26.8%。到2013年，这一比例已下降到17.9%。 不过，年底财政支出大幅高于之前月平均数，是不争事实。那么，花钱为什么总是要集中在年底呢？ 中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，这主要反映出当前我国财政预算执行仍存在诸多缺陷。广东某市财政局总会计师说，每年地方财政局所做预算草案报告需要经当年地方人代会审议通过，而每年市人代会最晚时会在3月份才开。地方批准后，预算一般要到二季度才下到各部门。 层级多，导致财政资金下拨环节复杂，也是造成年底集中花钱重要原因。财政部一位知情人士称，钱从中央分到省里，从省里分到市里，从市里分到县里，再从县里分到各个执行部门十分复杂。据了解，有些专项财政资金，首先要取得中央主管部门批复，比如涉及环保，要找到环保部确定各省份资金额度，省里又要考虑省级留多少，跟市县分多少。 此外，预算编制不科学也是重要原因。专家指出，现在财政预算编制仍采用基数法，根据相关部门上一年支出情况来确定今年预算。这样预算编制是不科学，容易造成突击花钱、资金浪费等现象。而且，预算编制和审查时间也不够充分，审批预算只有几天时间，导致预算不够科学完善，不能很好地约束支出行为。 年底集中花钱会改善吗？ 说到底，人们质疑一些部门“年底突击花钱”，并不是反对花钱，而是反对“乱花钱”。专家认为，要减少疑虑，一方面要推进预算管理制度，使花钱更科学合理，另一方面也要加大财政公开力度，打造阳光。 可以看到，今年以来我国在预算方面进展显著。8月底，新修改预算法正式表决通过，将于2015年1月1日起施行。10月份，国务院又发布了《关于深化预算管理制度决定》，详细列出了预算管理七项重点内容，其中就包括加强预算执行管理、严肃财经纪律、加强结转结余资金管理、建立跨年度预算平衡机制等。 预算能否起到遏制“年底集中花钱”实际效果？中央财经大学教授表示，积极推进预算管理制度，使预算编制更细化、更科学，有助于刹住“大手大脚”乱花钱之风。 此外，年度预算容易导致年底集中花钱。勇认为，建立跨年度预算平衡机制，推动中期财政规划，未来“年底集中花钱”现象就会逐步改善。多位专家还指出，推进预算公开也非常重要。除涉密信息外，预决算支出应全部细化公开。如何花钱，要让大家看得见、看得懂，让百姓放得下心。 观点 遏制“突击花钱”需织密制度“” 距离全年预算目前还差17.5%进度。如果预算都要花掉，就意味着有超过2.6万亿元支出预算将在剩下一个月时间里完成。“突击花钱”反复发生，确让很多人耿耿于怀。 年底“突击花钱”与制度存在着密切关联，也必须从制度着眼寻求破解之道。由于中央财政资金通常需要经过层层审批才会到达地方，这客观上缩短了地方一年内“花钱”有效时间，这就要求地方就如何用好财政资金制定出更加科学、更为细致进度表，这无疑是遏制“突击花钱”有力抓手。不少业内人士指出，一些地方预算编制不够细化，不少项目拿到财政资金之后才开始做准备。如果在财政资金拨付之前，就有较为科学规划，就能据此对一些重要建设项目提前准备，从而有效减少年底花钱扎堆现象。 织密加强财政精细化管理“”，科学合理确定财政资金用途，真正把有限财政资金用到更值得花地方，真正于民。 (责任编辑：DF120) 分享此文至微博已有 本站声明：本文仅代表作者个人观点，与股市360立场无关。股市360不其内容的准确性、可靠性和有效性，本版文章的原创性以及文中陈述文字和内容并未经过本站，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性，数据的准确性本站不作任何或承诺，请读者仅作参考，并请自行核实相关内容。 |